Gli accordi tra i privati e la pubblica amministrazione

The practice of conventional ways of executing the administrative authority represents one of the most relevant phenomenon s in the evolution of our administrative law system. With the administrative procedure law, which has introduced the general practice of agreements between private and public administration in the complete process participation discipline s frame, there has been a definite change towards this direction. The peculiar nature of these agreements, considering their inherence to a vague publicizing procedure participation, sufficient to end into the usage of a unilateral measures when no negotiated solution has been reached, has focused the scientific debate on the theme of the juridical nature of public and private law as such. The analysis of the normative discipline and its juridical application shows how the practical arrangements signify a further proof, together with other transformations impacting our law system, of the current crisis of the traditional distinction between public and private law and, consequently, the necessary presence of an administration action s status of its own; a status beyond the constitutional principles, always applicable despite the juridical nature of the action instrument employed to pursue public objectives.

Il ricorso a moduli convenzionali di esercizio della potestà amministrativa costituisce uno tra i fenomeni più rilevanti nell’evoluzione del nostro sistema di diritto amministrativo. Una svolta decisiva in questa direzione è avvenuta con la legge sul procedimento amministrativo che, nel quadro di una compiuta disciplina della partecipazione procedimentale, ha introdotto in via generale l’istituto degli accordi tra privati e pubblica amministrazione. La particolare caratterizzazione di questi accordi, stante la loro inerenza a un procedimento pubblicistico astrattamente idoneo a sfociare, in assenza della soluzione negoziata, nell’adozione del provvedimento unilaterale, ha polarizzato il dibattito scientifico sul tema della natura giuridica, di diritto pubblico o di diritto privato, ascrivibile a questa figura. L’analisi della disciplina normativa e della sua applicazione giurisprudenziale vale tuttavia a dimostrare come gli accordi procedimentali costituiscano un ulteriore riprova, unitamente ad altre trasformazioni che stanno interessando il nostro sistema giuridico, della attuale crisi della tradizionale distinzione tra diritto pubblico e diritto privato e della necessaria immanenza all’azione amministrativa di uno statuto suo proprio, facente capo ai principi costituzionali, sempre applicabile indipendentemente dalla natura giuridica dello strumento d azione impiegato per il perseguimento delle pubbliche finalità.