Il prefetto, le istituzioni e la lotta alle mafie nel secondo dopoguerra. Un caso di studio.

This paper goes over the evolution of the prefectorial institution in the Republican times, from the role of the prefects in the French Napoleonic system and in the Italian one through several stages: from the institution of the role itself to the beginning of the twentieth century; from the Fascism to the reconstruction, until the outline of a professional, the prefect, who is the guarantor of our administration. The redefinition of the prefectorial functions are considered to be essential together with the recent creation of a Government field office and its attendant competence and with the role of prefects within the administrative federalism. The core of this paper explains the links and connections between the prefect, the institutions and the principle of legality meant as a practice of democratic participation: ethics and responsibility in the public administration have to be combined with safety guarantees and civil coexistence and the person who is in charge of the Government field office is obliged to vouch for these conditions to be created. Here new facts emerge such as the role of the prefects in those town councils which were dissolved for mafia. The last part of this paper is a sample case: Siracusa and the history of mafia in the Arethusean province, the oppositions against criminal groups, the role of society, the birth of anti-racket movements and the highly responsible task of prefects in the social reconversion of the goods and estates confiscated from the mafia.

La tesi ripercorre l evoluzione dell istituto prefettizio in età repubblicana partendo dal ruolo dei prefetti nel sistema napoleonico francese ed in quello italiano e ripercorrendo le varie tappe: dalla istituzione fino agli inizi del 900; dal fascismo alla ricostruzione, per arrivare a delineare i tratti salienti di un professionista garante dell amministrazione. Essenziali sono considerati gli aspetti della ridefinizione della funzione prefettizia, con la recente creazione dell Ufficio Territoriale di Governo e gli ambiti di competenza relativi, e della posizione del prefetto nell ambito del federalismo amministrativo. La sezione centrale della tesi espone il legame tra il prefetto, le istituzioni e la legalità intesa come prassi di partecipazione democratica, laddove etica e responsabilità del servizio pubblico si coniugano con la garanzia di sicurezza e di convivenza civile che il titolare dell UTG è tenuto ad assicurare. Emerge in tal senso anche la funzione del prefetto nei Comuni sciolti per mafia. La parte finale del lavoro di ricerca si sofferma su un caso di studio: Siracusa, descrivendo la storia della mafia nella provincia aretusea, le operazioni istituzionali nel contrasto ai gruppi criminali, il ruolo della società civile, la nascita del movimento antiracket ed i compiti del prefetto nel processo di riconversione sociale dei beni confiscati alle mafie.