Legalità, riserva di legge e indisponibilità del tributo

La distinzione tra i principi di legalità e di riserva di legge in materia tributaria non sempre è colta o adeguatamente messa a fuoco: accade, infatti, che non si valorizzi a sufficienza il secondo principio, considerandolo non di rado una mera riaffermazione del primo. In verità si tratta di due principi fondamentali dello Stato di diritto, che sono diversi, quanto a genesi, significati, implicazioni. In particolare, la distinzione consente di valorizzare il principio di indisponibilità del tributo e di caratterizzare di conseguenza l’attività dell’amministrazione finanziaria nel senso dell’assenza di discrezionalità amministrativa in ordine ad an e quantum debeatur. L’indisponibilità del tributo così acquista un preciso fondamento costituzionale e diventa la chiave di lettura privilegiata di una serie di istituti di matrice consensuale, che sono presenti del diritto tributario (nazionale, ma anche internazionale).